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叔叔偷玩侄女 国土资源部对于鼓吹土地节省集约利用的指导办法
国土资源部对于鼓吹土地节省集约利用的指导办法 国土资发〔2014〕119号叔叔偷玩侄女
各省、自治区、直辖市及筹划单列市国土资源独揽部门，新疆分娩建设兵团国土资源局，自若军土地管理局，中国地质探听局及部其他直属单元，各派驻方位的国度土地看管局，部机关各司局：
土地节省集约利用是生态漂后建设的根柢之策，是新式城镇化的计谋遴选。党中央、国务院高度宠爱土地节省集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调养阵痛期、前期刺激政策消化期“三期重叠”的阶段特征，对鼎力鼓吹节省集约用地冷落了新要求。连年来，各地接收次序鼓吹土地节省集约利用，赢得了积极进展，然则，土地轻视利用景象莫得根柢变嫌，建设用地低效闲置风物仍较精深。为了潜入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实惩处土地轻视利用和奢靡问题，以土地利用面貌振荡促进经济发展面貌振荡，推动生态漂后建设和新式城镇化，冷落如下指导办法。
一、总体要求
（一）指导念念想。以邓小平表面、“三个代表”攻击念念想和科学发展不雅为指导，肃肃贯彻生态漂后建设和新式城镇化计谋部署，牢牢围绕使市集在资源竖立中起决定性作用和更好进展政府作用，相持和完善最严格的节省用地轨制，受命严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面作念好定模范、建轨制、重工作、强监督责任，鼎力鼓吹节省集约用地，促进土地利用面貌和经济发展面貌加速振荡，为全面建成小康社会和竣事中华英才伟大恢复的中国梦提供坚实保险。
（二）主要标的。
——建设用地总量得到严格轨则。实施建设用地总量轨则和减量化计谋，城乡建设用地总量轨则在土地利用总体筹备详情的标的之内，勤勉竣事世界新增建设用地限制耐心减少，到2020年，单元建设用地二、三产业加多值比2010年翻一番，单元固定钞票投资建设用大地积下落80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。
——土地利用结构和布局不竭优化。实施土地空间训导和布局优化计谋，完成世界城市蛊卦畛域、永恒基本农田和生态保护红线轨则，训导城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地耐心减少，生涯和基础设施用地耐心加多，中西部地区建设用地占世界建设用地的比例有所提高。
——土地存量挖潜和概括整治赢得显明进展。实施土地内涵挖潜和整治再蛊卦计谋，“十二五”和“十三五”时期，累计完成城镇低效用地再蛊卦750万亩、农村建设用地整治900万亩、历史留传工矿毁灭地复垦利用300万亩，土地批后供应率、本色利用率显明提高。
——土地节省集约利用轨制愈加完善，机制愈加健全。“党委率领、政府负责、部门协同、公众参与、高下联动”的国土资源管理新形式基本变成，节省集约用地轨制愈加完备，市集竖立、政策激勉、科技应用、侦探评价、共同包袱等机制愈加完善，建成一批国土资源节省集约利用示范省、模范县（市）。
二、严格用地限制管控
（三）严格轨则城乡建设用地限制。实行城乡建设用地总量轨则轨制，强化县市城乡建设用地限制刚性管理，拦阻土地过度蛊卦和建设用地低效利用。加强有关筹备与土地利用总体筹备的互助衔尾，有关筹备的建设用地限制不得跳动土地利用总体筹备详情的建设用地限制。依据二次土地探听终端和土地变更探听终端，按照国度长入部署，调养完善土地利用总体筹备，从严轨则城乡建设用地限制。探索编制实施要点城市群土地利用总体筹备和村土地利用筹备，强化对城镇建设用地总限制的轨则，合理训导乡村建设网络布局、集约用地。严格现实围填海造地政策，轨则围填海造地限制。
（四）耐心减少新增建设用地限制。与国民经济和社会发展筹划、节省集约用地标的要求相适当，耐心减少新增建设用地筹划和供应，东部地区尽头是优化蛊卦的三大城市群地区要以盘活存量为主，最初压减新增建设用地限制。严格审定种种城市新增建设用地限制，恰当加多城区东谈主口100万～300万的大城市新增建设用地，合理详情城区东谈主口300万～500万的大城市新增建设用地，从严轨则城区东谈主口500万以上的特大城市新增建设用地。
（五）效劳盘活存量建设用地。效劳开释存量建设用地空间，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。制定促进批而未征、征而未供、供而未用土地灵验利用的政策，将本色供地率行动安排新增建设用地筹划和城镇批次用地限制的攻击依据，对近五年平均供地率小于60%的市、县，除国度要点表情和民生保险表情外，暂停安排新增建设用地目标，促进建设用地以盘活存量为主。严格现实照章收回闲置土地或征收土地闲置费的规则，加速闲置土地的认定、公示和处置。建立健全低效用地再蛊卦激勉管理机制，鼓吹城乡存量建设用地挖潜利用和高效竖立。完善土地收购储备轨制，制定工业用地等种种存量用地回购和转让政策，建立存量建设用土地活利用激勉机制。
（六）有序加多建设用地流量。按照土地利用总体筹备和土地整治筹备，在安排新增建设用地时同步减少原有存量建设用地，既保持建设用地总量不变又加多建设用地流量，保险经济社会发展用地，提高土地节省集约利用水平。在确保城乡建设用地总量踏实、新增建设用地限制耐心减少的前提下，耐心加多城乡建设用地增减挂钩、工矿毁灭地复垦利用和城镇低效用地再蛊卦等流量目标，统筹保险建设用地供给。建设用地流量供应，主要用于促进存量建设用地的布局优化，推动建设用地在城镇和农村里面、城乡之间合理流动。各地要探索立异“以补充量定新增量、以压增量倒逼存量挖潜”的建设用地流量管理办法和机制，合理保险城乡建设用地，促进土地利用和经济发展面貌振荡。
（七）提高建设用地利用效率。合理详情城市用地限制和蛊卦畛域，强化城市建设用地蛊卦强度、土地投资强度、东谈主均用地目标合座轨则，提高区域平均容积率，优化城市里面用地结构，促进城市紧凑发展，提高城市土地概括承载智力。制定地上地下空间蛊卦利用管理范例，统筹地上地下空间蛊卦，鼓吹建设用地的多功能立体蛊卦和复合利用，提高空间利用效率。完善城市、基础设施、全球工作设施、交通要道等全球空间土地概括蛊卦利用模式和供地面貌，提高土地利用强度。统筹城市新区各功能区用地，饱读舞功能搀杂和产城交融，促进东谈主口网络、产业汇注、用地集约。加强蛊卦区用地功能修订，合理调养用地结构和布局，推动单一世产功能向城市概括功能转型，提高土地利用经济、社会、生态概括效益。
三、优化蛊卦利用形式
（八）优化建设用地布局。进展国土筹备和土地利用总体筹备的训导管控作用，最大轨则保护耕地、园地和河流、湖泊、山峦等当然生态用地，促进变成限制轨则、布局合理、功能互补的城镇空间体系，加速构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇互助发展的城镇化形式。加速轨则城市蛊卦畛域、永恒基本农田和生态保护红线，促进分娩、生涯、生态用地合理布局。勾通农村土地概括整治，因地制宜、量入为用，在具备条目的方位对农村建设用地按筹备进行区位调养、产权置换，促进农民住宅向集镇、中心村网络。完善与区域发展计谋相适当、与东谈主口城镇化相匹配、与节省集约用地相挂钩的土地政策体系，促进区域、城乡用地布局优化。
（九）严控城市新区无序推广。严格城市新区用地管控，除因中心城区功能过度重叠、东谈主口密渡过高或笼罩当然灾害等原因外，不得诞生城市新区；确需诞生城市新区的，必须以东谈主口密度、用地产出强度和资源环境承载智力为基准，以恰当土地利用总体筹备为前提。按照《城市新区诞生审核办法》，严格审核城市新区筹备建设用地限制和布局。制定新区用地推广与旧城修订相挂钩的决策，促进新旧城区联动发展。
（十）加强产业与用地的空间协同。强化产业发展筹备与土地利用总体筹备的互助衔尾，统筹各业种种用地，要点保险与区域资源环境和发展条目相适当的主导产业用地，合理布局计谋性新兴产业、先进制造业和基础产业用地，训导产业汇注、用地集约。完善用地激勉和管理机制，严禁为产能严重弥漫行业新增产能表情提供用地，促进过期产能淘汰退出和企业兼并重组。推动特大城市中心城区部分产业向卫星城疏散，强化大中城市中心城区当代商贸、当代工作等功能，提高城市土地产业援救智力。
（十一）合理调养建设用地比例结构。与新式城镇化和新农村建设程度相适当，训导城镇建设用地结构调养，轨则分娩用地，保险生涯用地，加多生态用地；优化农村建设用地结构，保险农业分娩、农民生涯必需的建设用地，营救农村基础设施建设和社会功绩发展；促进城乡用地结构调养，合理加多城镇建设用地，加大农村空隙、闲置和低效用地整治，力求到2020年，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例提高到40%左右。调养产业用地结构，保险水利、交通、动力等要点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫蛊卦、计谋性新兴产业以及国度扶持的健康和养老管功绩、文化产业、旅游业、分娩性管功绩发展用地。
四、健全用地轨则模范
（十二）完善区域节省集约用地轨则模范。络续落实“十二五”单元国内分娩总值建设用地下落30%的标的要求。探索开展土地蛊卦利用强度和效益侦探，依据区域东谈主口密度、二三产业产值、产业结构、税收等目标和建设用地结构、总量的变化，冷落轨则模范，加速建立概括反应土地利用对经济社会发展承载智力和水平的评价模范。
（十三）训导城乡提高土地利用强度。加强对城镇和功能区土地利用强度的管控和训导，依据城镇建设用地普查，开展东谈主均城镇建设用地、城市土地平均容积率、各功能区容积率和不同用途容积率、建筑密度、单元土地投资等土地利用效率和效益的轨则模范磋议。冷落“十三五”平均容积率等节省集约用地侦探具体目标。耐心确立由国度和省市调控城镇区域插足产出、平均建筑密度、平均容积率轨则模范，各城镇自主详情具体地块土地利用强度的管理轨制，竣事城镇合座节省集约、功能结构圆善、利用疏密有致、建筑形态各具特质的土地利用新形式。
（十四）严格现实九行八业建设表情用地模范。在建设表情可行性磋议、初步想象、土地审批、土地供应、供后监管、完满验收等方法，严格现实建设用地模范，建设表情的用地限制和功能分区，不得冲破模范轨则。各地要在用地批准文献、出让公约、划拨决定书等法律文本中，明确用地模范的轨则性要求，加强土地使用模范现实的监督检查。饱读舞各地在严格现实国度模范的基础上，勾通本色制定方位土地使用模范，细化和提高有关要求。对国度和方位尚未编制用地模范的建设表情，国度和方位已编制用地模范但因安全分娩、地形地貌、工艺手艺有寥落要求需要冲破模范的建设表情，必须开展建设表情节地评价论证，合理详情用地限制。
五、进展市集机制作用
（十五）进展市集机制的激勉管理作用。深化国有建设用地有偿使用轨制更动，扩大国有土地有偿使用范围，耐心对运筹帷幄性基础设施和社会功绩用地实行有偿使用，减轻划拨供地范围。加速变成充分反应市集供求研究、资源稀缺程度和环境挫伤资本的土地市集价钱机制，通过价钱杠杆管理轻视利用，激勉节省集约用地。完善土地租借、转让、典质二级市集。健全完善主体对等、规则一致、竞争有序的市集规制，营造有意于土地市集范例运行、灵验落实节省集约用地的轨制环境。
（十六）饱读舞划拨土土地活利用。按照促进流转、饱读舞利用的原则，进一步细化原划拨土地利用政策，加速鼓吹原划拨土地入市来回和蛊卦利用，提高土地身分市集盘活率和利用效率。恰当筹备并经市、县东谈主民政府批准，原划拨土地可照章办理出让、转让、租借等有偿使用手续。恰当筹备并经照章批准后，原划拨土地既可与其他存量土地一并合座蛊卦，也可由本土地使用权东谈主自行蛊卦。经照章批准后，饱读舞闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流畅、工作、旅游、文化创意等行业发展，在一定时候内可络续以划拨面貌使用土地，暂不变更土地使用性质。
（十七）完善土地价租平衡的调遣机制。完善工业用地出让最廉价模范有关实施政策，建立灵验调遣工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价钱，优化居住用地和工业用地结构比例。实行新增工业用地弹性出让年期制，要点扩充工业用地恒久租借。加速制订有意于节省集约用地的房钱模范，把柄产业类型和分娩运筹帷幄周期详情种种用地单元的租期和用地量，训导企业减少占地限制，镌汰占地年期，把稳工业企业恒久大齐圈占土地。进一步完善土地价租税体系，提高土地保有资本，强化对土地赢得、占有和使用的经济管理，提高土地利用效率和效益。
六、实施概括整治利用
（十八）推动城乡土地概括利用。在恰当建设要求、不影响质地安全和生态环境的基础上，因地制宜推动城市交通、买卖、文娱、东谈主防、绿化等多功能、一体化、概括型全球空间立体蛊卦建设，训导城镇建设提高蛊卦强度和社会经济行径承载力。训导工业企业通过技改、压缩绿地和辅助设施用地，扩大分娩用地，提高工业用地投资强度和利用效率。推动农村种种用地科学布局，饱读舞农用地按轮回经济模式训导、组合种种分娩功能，竣事土地复合利用、立体利用。勾通永恒基本农田和生态保护红线的轨则，保留连片优质农田和菜地，行动城市绿心、绿带，进展耕地的分娩、生态和景不雅等多重功能。
很很鲁很很很鲁很很鲁在线视频播放（十九）鼎力鼓吹城镇低效用地再蛊卦。相持筹备统筹、政府训导、市集运作、公众参与、利益分享、严格监管的原则，在严格保护历史文化遗产、传统建筑和保持特色风貌的前提下，范例有序鼓吹城镇更新和用地再蛊卦，晋升城镇用地东谈主口、产业承载智力。勾通城市棚户区修订，建立合理利益分派机制，接收协商收回、收购储备等面貌，鼓吹“旧城镇”修订；照章办理有关手续，饱读舞“旧工场”修订和产业升级；充分尊重权益东谈主意愿，饱读舞接收自主蛊卦、集合蛊卦、收购蛊卦等模式，分类推动“城中村”修订。
（二十）强化蛊卦区用地内涵挖潜。推动蛊卦区存量建设用土地活利用，饱读舞对现存工业用地追加投资、转型修订，提高土地利用强度。提高蛊卦区工业用地准初学槛，制订各蛊卦区亩均投资强度模范和最低单独供地模范，并如期更新。推动蛊卦区建设一定例模的多层模范厂房，营救种种投资蛊卦主体参与建设和运营管理。加强模范厂房建设的土地供应，国度级和省级蛊卦区建设模范厂房容积率跳动1.2的，所需新增建设用地年度筹划目标由省级国土资源独揽部门单列。各地可勾通本色，制订扶持模范厂房建设和饱读舞中小表情向模范厂房网络的政策，促进中小企业节省集约用地。
（二十一）因地制宜盘活农村建设用地。统筹利用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策技能，整合涉地资金和表情，鼓吹田、水、路、林、村概括整治，促进农村低效和空隙土土地活利用，改善农村分娩生涯条目和农村东谈主居环境。土地整治和增减挂钩要按照新农村建设、当代农业发展和农村东谈主居环境修订的要求，尊重农民气愿，相持因地制宜、分类指导、筹备先行、挨次渐进，保持乡村特色，把稳大拆大建；要相持政府长入组织和农民主体地位，加多责任的公开性和透明度，防御农民土地正当权益，确保农民自觉、农民参与、农民受益。在淹没州里范围内调养屯子建设用地布局的，由省级国土资源部门统筹安排，纳入城乡建设用地增减挂钩管理。
（二十二）积极鼓吹矿区土地复垦利用。按照生态漂后建设和矿区可连续发展的要求，相持强化主体包袱与完善激勉机制相勾通，概括利用矿平地质环境治理收复、土地复垦等政策技能，全面鼓吹矿区土地复垦，改善矿区生态环境，提高矿区土地利用效率。照章落实矿山土地复垦主体包袱，确保新建在建矿山损毁土地实时全面复垦。立异土地管理面貌，在网络成片、条目具备的地区，推动历史留传工矿毁灭地复垦和挂钩利用，确保建设用地限制不加多、耕地概括分娩智力有提高、生态环境有改善，毁灭地得到盘活利用。
七、推动科技示范引颈
（二十三）推广应用节地手艺和模式。实时回归索求种种有意于节省集约用地的建造手艺和利用模式，完善激勉机制和政策，加大推广应用劲度。要要点推广城市公交场站、大型批发市集、会展和文学中心、城市新区建设中的地上地下空间立体蛊卦、概括利用、无缝衔尾等节地手艺和节地模式，饱读舞城市内涵发展；加速推广模范厂房等节地手艺和模式，诽谤工业表情占地限制；训导铁路、公路、水利等基础设施建设接收次序，减少工程用地和取弃土用地；鼓吹盐碱地、阻挡地、工矿毁灭地的治理与生态建立手艺立异，加强暗管改碱节地手艺研发和应用，竣事土地轮回利用。
（二十四）磋议制定激勉配套政策。加大节地手艺和节地模式的配套政策营救力度，在用地赢得、供地面貌、土地价钱等方面，制定饱读舞政策，变成节省集约用地的激勉机制。对现存工业表情不变嫌用途前提下提高利用率和新建工业表情建筑容积率跳动国度、省、市规则容积率部分的，不再增收土地价款。在土地供应中，可将节地手艺和节地模式行动供地要求，落实到供地文献和土地使用公约中。协助有关部门，探索土地使用税区别化征收次序，按照节省集约利用水平完善土地税收调遣政策，饱读舞提高土地利用效率和效益。
（二十五）组织开展土地整治手艺集成与应用。加强土地整治手艺集成方法磋议，组织实施一批土地整治要紧科技专项，考中典型区域开展应用示范攻关。在土地整理、土地复垦、土地蛊卦和土地建立中，概括利用先进科学手艺，鼓吹农村土地整治和城市更新，建立损毁土地，保险土地可连续利用，提高节省集约用地水平。
（二十六）潜入开展节省集约用地模范县市创建。完善创建行径目标模范体系和评比侦探办法，深化创建行径责任机制建设，如期评比模范县市，训导开展节省集约示范省建设。以创建行径训导各地树耸峙确的治绩不雅和科学发展理念；普通动员社会各方力量，鼓吹土地节省集约利用进社区、进企业、进家庭、进课堂。
八、加强评价监管宣传
（二十七）全面清查城乡建设用地情况。以第二次世界土地探听和城镇地籍探听为基础，通过年度土地变更探听和年度城镇地籍探听数据更新汇总，全面掌捏城乡建设用地的结构、布局、强度、密度等近况过火变化情况。在此基础上，各地可把柄需要开展补充探听，为充分利用种种闲置、低效和未利用土地及开展节省集约用地评价侦探提供细巧的建设用地基础数据。
（二十八）全面鼓吹节省集约用地评价。连续开展单元国内分娩总值建设用地滥用下落标的的年度评价。进一步完善蛊卦区建设用地节省集约利用评价，应时更新评价轨制。部署开展城市节省集约用地运转评价，在运转评价基础上开展区域和中心城区更新评价。加速建立工程建设表情节地评价轨制，明确节地评价的范围、原则和实施轨范，通过轨制范例促进节省集约用地。
（二十九）加强建设用地全程监管及王法看管。全面落实土地利用动态巡视轨制，跳动土地使用公约规则的开工时候一年以上未开工、且未开工建设用地总面积已跳动近五年年均供地量的市、县，要暂停新增建设用地供应。建立健全土地市集监测监管实地核查办法，加大行恶违纪信息的网上排查和实地核查。充分利用王法、看管技能，加强与审计、纪检监察、放哨等监督或司法机关的联动，灵验制止和严肃查处行恶违纪用地行径。
（三十）强化公论宣传和训导。充分利用多种媒体渠谈和“6.25”土地日等行径平台，普通宣传我国土地资源国情和场合，增强社会各界的资源忧患意志，促进变成节省集约用地全民共鸣。潜入宣传全面落实节省优先计谋，提高土地利用效率和效益的作念法和典型训导。加强科普宣传和东谈主才培训，普及推广节省集约用地常识。
鼓吹土地节省集约利用，是各级国土资源部门的中心责任和主要职责。各省（区、市）国土资源部门积极争取党委、政府的营救，勾通本色制定细化决策和配套次序，肃肃贯彻落实本指导办法。部机关各司局、各派驻方位的国度土地看管局及有关单元要勾通职责，明确标的任务、具体次序、包袱单干和鼓吹时限，确保指导办法的落实。
本文献灵验期为8年。
2014年9月12日 叔叔偷玩侄女